5月26日，《天津日報》“津門策論”主題教育專版刊發副校長黃鳳羽教授的理論文章《擴大有效投資 發揮投資對穩增長的“駕轅之馬”作用》。
報道原文如下：
學思想 強黨性 重實踐 建新功
緊抓關鍵領域發展 推動天津經濟持續向好
黃鳳羽 鄧文健 李曉欣 孫國興 燕中州 楊 志 單 晨 施美程
今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。天津牢牢錨定“四高”的社會主義現代化大都市建設目標，堅持穩中求進工作總基調，著力推動高質量發展，聚力實施“十項行動”，全市經濟穩中有進、穩中提質、穩中向好，實現了首季“開門紅”。為更好地發揮“十項行動”在推進天津高質量發展中的服務支撐引領作用，特邀請我市相關領域的專家學者進行研討。
擴大有效投資 發揮投資對穩增長的“駕轅之馬”作用
黃鳳羽 鄧文健
黨的二十大報告指出，著力擴大內需，增強消費對經濟發展的基礎性作用和投資對優化供給結構的關鍵作用。在消費、投資、凈出口“三駕馬車”中，投資是經濟穩中求進的“駕轅之馬”，是助推經濟轉型、提高發展質量效益的重要抓手，也是釋放內需潛力、推動構建新發展格局的著力點。
一、投資是調節經濟總量與結構的有效政策工具
馬克思認為，投資就是“貨幣轉化為生產資本”。投資過程中形成的商品和勞務需求，與消費共同構成一國經濟的內需。作為連接需求與供給的紐帶，長期以來，投資在穩定經濟運行中扮演著重要角色。從當期看，投資能夠迅速調動經濟活動中的閑置資源，在資金流轉中釋放乘數效應。相較于消費的刺激提振，實施重大項目投資對迅速擴大當前需求、穩定經濟大盤的即期影響往往更加顯著。從長期看，投資通過改進生產效率和產業結構，間接作用于社會產品供給水平的整體提高；而消費基礎設施領域的投資，更是可以實現以投資帶動消費，實現更高水平的經濟增長，進而推動形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，促進國民經濟實現良性循環。
二、發揮投資關鍵作用需要政府投資與民間投資協同發力
習近平總書記強調，要完善擴大投資機制，拓展有效投資空間。有效投資重在“有效”，是注重效益的精準施策，要錨定高質量發展，聚焦經濟社會發展中的關鍵領域和薄弱環節。在需求收縮、供給沖擊、預期轉弱的三重壓力挑戰之下，政府投資面臨財力不足突出矛盾，民間投資更多持觀望態度。應著力破除民間投資面臨的法律法規障礙和隱形壁壘，加快推動形成有效投資。
要發揮好政府投資和政策激勵的引導作用，有效帶動激發民間投資。市場經濟條件下，民間投資的目標側重利潤最大化，而政府投資更多投向為社會發展提供服務的非營利公益性項目，也包括雖可能營利但難以收回投資或周期較長的公共基礎設施、基礎研究和科技創新等。對于競爭性領域，應側重引導激發民間投資活力。要發揮好政府投資的撬動作用，靈活運用資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式，支持符合政策導向的經營性項目建設。要放寬公共領域準入限制，鼓勵和吸引民間投資和社會力量進入醫療、養老、文體等領域，優化服務供給結構。要有序推進政府和社會資本合作，發揮民間投資在資源配置效率方面的優勢，風險共擔、利益共享，提升民間投資配置效率。
從天津市看，一是著眼于服務國家重大戰略，深度融入京津冀協同發展，聚焦承接屬于非首都功能疏解范圍的在京大企業大項目來津布局，為協同發展貢獻天津之為。二是著眼于建設現代化產業體系和科技自立自強，立足全國先進制造研發基地功能定位，布局生物醫藥、高端裝備、航空航天等先進制造業以及5G基站、新能源汽車充電樁等新型基礎設施。三是著眼于經濟社會發展不平衡不充分的問題，聚焦“平急兩用”公共基礎設施、道路管網等傳統基礎設施短板，推動城市協調均衡發展；聚焦產業鏈供應鏈短板，保障產業鏈供應鏈安全穩定；聚焦住房、醫療、教育等公共服務短板，促進民生穩步改善。
三、穩定擴大民間投資需要持續優化投資環境
習近平總書記指出，投資環境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資。開辦成本和收益預期是影響市場主體投資決策的重要因素。良好的政府供給應通過制度設計使投資企業的開辦成本最小化、收益預期最大化，從而涵養更具投資吸引力的“清新空氣”。
一是打造最優投資環境。加快形成有效投資，項目謀劃是起點，能否落地還取決于資金、土地、能源、環保等多領域要素。近年來天津市連續出臺“天津八條”“民營經濟19條”“支持民營企業改革發展26條”等惠企舉措，帶動民營經濟不斷壯大，但相對于國有企業，民營企業的發展基礎不占優勢。2022年民間投資占全市固定資產投資的29.9%，相對處于低位。要抓住當前經濟恢復性增長的契機，從輿論導向、營商環境、自身經營等多維度支持民營企業。立足“放管服”改革導向，進一步梳理適宜簡化、取消、歸并的政務服務事項，不斷提升投資便利度。轉移支付、專項債、財政獎補、政策貼息、融資擔保等財政政策要更加積極、加力提效，穩健的貨幣政策要更加精準，進而提振投資信心、拉動投資意愿。
二是優化投資空間布局。合理的產業空間布局是優化經濟結構、釋放產業集聚效應的前提。一方面，應加強統籌和頂層設計，明確各區的不同發展重點，提高投資建設集聚強度，培育和壯大優勢集群。通過錯位發展，減少同質化競爭和無序涌入，突出各區的比較優勢，使投資項目更好地服務于全市產業空間布局。另一方面，要處理好錯位發展與協同配套的關系，特別是要素稟賦相仿的鄰近區域，應加強跨區合作，涵養配套產業鏈，推動產業鏈向上下游延伸拓展，共同帶動產業鏈相關投資項目落地。
整體而言，投資是當前堅定實施擴大內需戰略的重要抓手，對優化供給結構具有關鍵性作用。“全力拼經濟”，應從激發整個經濟體系的內生動力入手，以政府投資帶動市場投資、以高質量的有效投資進一步推進經濟高質量發展。
（作者分別為天津商業大學副校長、教授、博士生導師，天津市中國特色社會主義理論體系研究中心天津商業大學基地研究員；天津財經大學博士研究生）
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